俞祺：央地关系中的法律保留

网站优化这些误区一定要避免 百害而无一利

发布时间：2025-04-05 20:46:54编辑：敬小慎微网浏览（54）

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翟青透露，对于移交移送问题的整改情况，督察组将采取双随机方式，到现场了解地方查处的真实情况。进驻时书记要做动员，反馈意见时书记要接单。



尽管如此，从陆续公开的中央环保督察查出问题以及问责情况看，可以相信，中央环保督察的问责力度一定不会让公众失望。8月7日，中央第五环保督察组在四川省成都市召开进驻动员会，会后，攀枝花市委市政府接着召开会议，由市委书记李建勤对中央环保督察提出的要求进行再动员、再部署。从中央环保督察进驻31省（区、市）的动员会看，31省（区、市）的党政一把手全部到场，而且，省（区、市）委书记均就中央环保督察进驻做动员。甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境被破坏问题震惊中央，今年7月20日，中办、国办联合发布通告，包括三名副省级领导在内的一批领导干部被问责，这在我国并不多见。同时，中央环保督察要求地方，对移交移送的有关问题，按照问题的轻重缓急和解决的难易程度，能现在解决的，马上解决。

此外，中央环保督察在完成督察向地方反馈督察意见时，31省（区、市）的省（区、市）委书记也要表态，而照单全收，逐一整改通常是他们的一致态度。甘肃祁连山(9.800, 0.15, 1.55%)国家级自然保护区内已设置采矿、探矿权144宗。财政部财政科学研究所原所长贾康曾指出，《环境保护税法》的出台，在我国极大地提高了环境税费的法律地位，比原来以行政规章支撑的排污费有着更高的法律效力等级，是以法律形式确定污染者付费的原则。

水污染物税额为每污染当量1.4-14元。如何全面监测、提高检测数据准确性，是环保税法实施过程中需要解决的一个问题，也是环境治理事业的基础。排污收费制度是中国最早制定并实施的三项环境政策之一，1979年《中华人民共和国环境保护法(试行)》正式确立了排污费制度，2003年国务院公布的《排污费征收使用管理条例》对排污费的征收、使用管理作了规定。最后是环保公共服务收费的发展，比如此前的垃圾处理收费。

环保税增设了一档税收减免：纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准百分之三十的，减按百分之七十五征收环保税。然而，贾康认为现在的环境保护税法设计尚嫌保守，因为受种种主客观条件限制，仅仅是总体平移了原排污费的负担，改革力度还显得不足。



环境保护税法的出台，意味着传统的排污收费制度，在实施近39年之后将退出历史舞台。环境保护税法承载着落实绿色发展理念、促进生态环境保护的重任，社会各界高度关注。环境保护税法中规定环保部门和税务机关应当建立涉税信息共享平台和工作配合机制。随着收费与征税两套制度的转换，直接涉及的税务和环保两部门如何做好协调是外界关注的焦点。

现行排污费制度只有一档减排税收减免：纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准百分之五十的，减半征收环保税今年6月底，国家税务总局和环境保护部已签署《环境保护税征管协作机制备忘录》，建立了部局层面的征管协作机制，为各地加强部门合作作出了示范表率。环境保护税法是中共十八届三中全会以来制定的第一部税法。环境保护部当天发布消息指出，环境保护税按排放量征收，多排多缴，少排少缴，有利于促进企业提升环保水平，减少污染物排放量。

同时，摸清税源底数，及时交接档案资料，尽快建立基础税源数据库。中国财政部、国家税务总局、环境保护部三部门联合下发通知，要求全面做好环境保护税法实施准备工作。



下一步，三部门还将加快推动环境保护税法实施条例立法，加快制定环境保护税法配套规定和技术规范，积极稳妥做好环境保护税法实施各项准备工作。据悉，下一步，三部门还将加快推动环境保护税法实施条例立法。

环境保护税采取企业申报、税务征收，环保协作、信息共享的征管模式，有利于企业承担主体责任，部门形成监管合力，促进排污收费顺利向环境保护税过渡。做好信息系统开发建设，实现税务、环保部门涉税信息数据交换共享。通知明确，环境保护税开征前各地需建立地方人民政府领导下的多部门协作机制，落实税法授权事项，确定本地区应税大气污染物和水污染物具体适用税额，以及应税污染物排放量抽样测算和核定征收方法。近日，财政部、税务总局、环保部联合下发通知，推动环保税开征准备工作。环境保护部法规司官员8月14日表示，通过排污费改环保税，有利于提高执法刚性，减少地方政府干预，内化环境成本。7月下旬，财政、税务、环保三部门已完成环境保护税法实施条例公开征求意见。

通知明确，环境保护税开征前各地需建立地方人民政府领导下的多部门协作机制对于有不满足要求，或者手续备案不齐全，排污装置有缺等情况的企业，文件明确不予核发排污许可证。

文件明确，要推行一企一证、综合许可，规定了发证范围，圈定了发证时间，并且要求各地出台无证排污的处罚措施。在自行监测方面，企业应当对玻璃熔窑烟气颗粒物、二氧化硫等物质采用自动监测，按照HJ/T75开展校验比对。

同时，部分地方钢铁行业还需要按规定提交月、半年以及年度执行报告。随着各大行业的《排污许可证申请与核发技术规范》相继落地，被纳入排污许可制管理的行业排污许可证核发工作也正式进入了稳步落实阶段。

在申请过程中，企业需要在统一申请平台上填写14项基础信息，提交至环境管理部门接受严格的审核。其中，部分行业与名录相配套的技术规范文件已经相继问世。水泥窑协同处置固废也被单独列出，统一纳入管理范围，一并在废气、废水排放和自行监测上作出了细分要求。《排污许可证申请与核发技术规范平板玻璃工业（征求意见稿）》目前，平板玻璃工业的相关政策也在征求意见。

基本要求不变，文件根据平板玻璃行业的行业特点进行了部分调整。工业废气和工业废水排放信息依旧是需要上报的重点，包括类别、污染物种类、排放去向、治理设施，规定了排放浓度、排放量以及一些管理要求。

有关工作人员表示，规范的制定有利于加速氮肥行业过剩产能的淘汰，明年还有望延伸至其他化肥行业。根据文件，平板玻璃行业禁止燃用不符合质量标准的石油焦，禁止掺烧高硫石油焦，需要委托有资质的厂家回收处理危险废弃物。

除了产品和排污基本情况，主要燃料和原辅材料，排放口信息、台账记录以及自行监测要求等内容都将被纳入排污许可证中。排污许可配套文件落地 五大行业排队领证排污许可证的核发正在逐步落实，日前，环保部有关负责人表示，2017年下半年，包括钢铁、焦化、化工、氮肥、纺织印染、平板玻璃等在内的13个行业会继造纸和火电之后全面展开排污许可证申请和核发工作。

《排污许可证申请与核发技术规范纺织印染工业（征求意见稿）》除了平板玻璃和氮肥行业，纺织印染工业的技术规范征求意见稿也已经下发。除此之外，文件还确定了15项主要工艺和28类相关生产设施供企业自行选择。排污许可证已经正式进入了申请和核发阶段，在排污许可分类管理名录印发了之后，相关配套文件也在持续跟进。在废气处理技术方面，规范推荐了喷淋吸收、除尘技术、脱附催化燃烧等相关方式，鼓励行业进行生产工艺改造。

而随即，在推行排污许可制的过程中，其他相关的标准规范和行业文件都在有条不紊地做好衔接工作。名录已经划定了排污许可管理范围，时间和类别，针对不同行业有不同的管理方式。

在生产单元，管理要求涵盖了缫丝、麻脱胶、洗毛、织造、印染等全产业链，并且需要阐明工艺和设施。《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》中还规定，到2020年，78个行业以及4个通用工序都须纳入排污许可管理。

其中，针对各个行业编制的技术规范逐一面世，为高效衔接排污许可证核发工作梳理出了各项管理要求。排污规律、排放口这些都是必填项，针对纺织印染工业，文件介绍了废水处理的分质处理和综合处理两大可行技术，强调节水生产和废水回收再利用。